323억 대형 경제협력 프로젝트 유찰, 공공조달 시장의 새로운 변화 읽기

공공조달 시장의 새로운 전환점, 323억 원 규모 유찰 사례가 시사하는 것

최근 공공조달 시장에서 주목할 만한 사건이 발생했습니다. 무려 323억 원 규모의 대형 경제협력기획 용역이 첫 입찰에서 단일 응찰로 유찰되는 일이 있었습니다.

얼핏 보면 단순한 해프닝 같지만, 이 사건은 한국의 대외 경제협력 전략과 조달 시스템이 중요한 전환점에 서 있다는 신호로 해석할 수 있습니다.

특히 재정경제부에서 발주한 2026/27년도 KSP 및 EIPP 통합 사업은 과거의 조달 방식과 비교해보면 여러 면에서 새롭게 눈여겨볼 점이 많습니다. 이런 변화의 흐름을 정확히 읽어내는 것이 다음 기회를 선점하는 핵심 전략이 될 것입니다.

오늘은 이 사례를 통해 공공조달 시장의 흐름을 짚어보고, 시장 참여자들이 어떻게 대응해야 할지 심층적으로 분석해 보겠습니다.

 

 

딱 3가지만 기억하세요! 오늘의 핵심 체크포인트

• KSP와 EIPP 사업이 하나로 묶였습니다: 과거 분산되었던 대규모 국제협력 사업들이 이제는 한 개의 계약으로 통합 발주되는 경향을 보이고 있습니다.
• 유찰은 높은 진입장벽 때문입니다: 20년 이상 경험과 광범위한 국제 네트워크를 요구하는 등, 특정 기관만 충족할 수 있는 까다로운 자격 요건이 참여를 제한했습니다.
• 선진국 대상 '경제외교형 ODA'가 등장했습니다: 전통적인 개발도상국 원조를 넘어, 국내 기업의 해외시장 진출을 직접 지원하는 전략적 조달이 늘고 있습니다.

 

 

 

통합 발주

KSP와 EIPP 통합 발주, 단순한 변화가 아닙니다

이번에 재정경제부에서 요청한 경제협력기획 사업은 과거와 다르게 KSP(경제발전경험공유사업)와 EIPP(경제혁신파트너십프로그램)라는 두 가지 주요 프로그램을 하나로 묶어 발주했습니다. 이전까지 KSP는 한국개발연구원(KDI) 국제개발협력센터가 총괄했고, EIPP는 KDI와 한국해외인프라도시개발지원공사(KIND), 코트라(KOTRA) 등 여러 기관이 협력국별로 나누어 담당했었습니다.

에콰도르 EIPP는 KOTRA가, 필리핀은 KIND가 맡았던 사례가 대표적입니다.

이렇게 여러 손을 거치던 역할을 이번에는 단일 기관이나 하나의 컨소시엄이 모두 책임지도록 한 것입니다. 낙찰된 곳은 KSP 22개국 이상의 정책자문 기획부터 EIPP 대규모 인프라 사업의 기획까지 전체 과정을 총괄해야 합니다.

마치 여러 개의 작은 퍼즐 조각을 한 번에 맞춰야 하는 거대한 그림으로 바뀐 셈입니다. 과거 특정 분야의 전문성을 가진 기업들이 여러 사업에 나눠 참여할 수 있었다면, 이제는 종합적인 역량을 갖춘 곳만이 도전할 수 있게 된 것입니다.

이런 통합 발주 경향은 조달 시장에서 종종 목격되는 변화입니다. 과거에는 기능별, 지역별로 세분화된 용역들이 많았지만, 정책의 일관성과 효율성을 높이기 위해 점차 대형화, 통합화되는 추세입니다.

이는 참여하는 기업들에게 더 높은 수준의 전문성과 함께 다양한 분야의 협업 능력을 요구하게 됩니다.

프로젝트에 투입될 예산 배분은 다음과 같았습니다.

사업 분야	예산 (억 원)
KSP 정책자문	218
EIPP 정책자문	66
기획 및 성과관리	39
총계	323

 

 

 

 

유찰의 진짜 이유

💡 지금 이 분야 공고가 얼마나 올라와 있는지 궁금하다면 모두입찰에서 바로 검색해 볼 수 있습니다.

왜 323억 프로젝트가 유찰되었을까요?

총 323억 원 규모의 대형 프로젝트가 왜 첫 입찰에서 유찰되었을까요? 조달 시장에서 단일 응찰로 인한 유찰은 드물지 않지만, 이처럼 큰 규모의 사업에서 발생하면 배경을 꼼꼼히 따져봐야 합니다. 가장 큰 이유는 바로 '높은 진입장벽'에 있습니다.

이 용역은 KSP를 20년 이상 운영한 경험, 22개국 이상의 협력국 네트워크, 충분한 연구진 구성, 그리고 국제기구와의 연결망까지 동시에 갖춘 기관을 필요로 했습니다. 국내에서 이런 조건을 모두 만족하는 기관은 극소수에 불과할 것으로 판단됩니다.

게다가 기술능력 평가 비율이 무려 90%로 매우 높았고, 수요기관인 재정경제부에서 직접 평가위원회를 꾸린다는 점도 참여 기업들에게는 상당한 부담으로 작용했을 것입니다.

이런 사례는 과거에도 종종 있었습니다. 예를 들어, 특정 첨단 기술이 필요한 정보화 사업이나, 매우 전문적인 컨설팅 용역의 경우, 요구되는 기술력과 경험의 폭이 너무 넓어 참여 가능한 기업이 극히 제한되는 경우가 있습니다.

이럴 때는 입찰에 나서더라도 자격 미달로 탈락하거나, 애초에 제안 자체를 포기하는 상황이 발생하곤 합니다. 유찰은 공급자 시장이 형성되어 있거나, 발주처의 요구 조건이 현실적인 공급 능력을 뛰어넘을 때 나타나는 전형적인 현상입니다.

 

 

 

 

 

선진국 경제외교

유찰 후 '수의계약'으로 넘어갈 수도 있다던데요?

네, 맞습니다. 조달청은 7월 23일 유찰 후 같은 날 바로 재공고를 내고 8월 4일까지 제안서와 가격입찰서 제출을 다시 받았습니다.

하지만 재공고에서도 또다시 단일 응찰로 유찰된다면, 국가계약법 시행령 제27조에 따라 수의계약으로 전환될 가능성이 커집니다. 조달 시장에서는 이미 익숙한 절차입니다.

수의계약은 경쟁 입찰이 어려운 특수한 상황에서 효율적인 사업 추진을 위해 활용되는 방식입니다. 특히 이렇게 고도의 전문성과 경험을 요구하는 대형 정책 사업의 경우, 재공고 이후에도 적격 업체를 찾기 어렵다면 수의계약이 유일한 대안이 될 수 있습니다.

이는 사실상 자격을 갖춘 소수 기업에게 기회가 주어지는 셈인데, 경쟁이 아닌 협상 형태로 진행되기에 참여 기업 입장에서는 또 다른 준비가 필요합니다.

 

 

어떤 나라들과 협력하게 되나요? 숨겨진 의도를 파악하는 것이 중요해요

이번 용역의 세부 과업 내용은 20개 이상의 개별 과제로 구성되어 있습니다. 겉으로는 공적개발원조(ODA) 명목의 정책자문처럼 보이지만, 내용을 자세히 들여다보면 협력 대상국을 세 가지 유형으로 나눌 수 있고, 각 유형별로 한국의 전략적 의도가 숨어 있다는 것을 알 수 있습니다.

1. 전통적인 저개발 국가 지원

첫 번째는 라오스, 몽골, 르완다, 타지키스탄 같은 전통적인 저중소득국 그룹입니다. 이들은 세계은행 기준 저중소득국이자 OECD DAC ODA 수혜국으로 분류되는 나라들입니다.

라오스의 금융 시스템 및 디지털 산업단지, 몽골의 재정 전략 및 디지털 금융, 르완다의 AI 사법 서비스, 타지키스탄의 물류센터 타당성 조사가 여기에 해당됩니다. 주로 경제 시스템 구축이나 디지털 전환 같은 기본적인 개발 협력에 초점을 맞추고 있습니다.

2. 국내 기업의 해외 진출 교두보 마련

두 번째는 인도네시아, 태국과 같은 중상소득 신흥국 그룹입니다. 인도네시아의 에너지 마스터플랜과 태양광 민관협력(PPP), 태국의 바이오매스 에너지가 대표적입니다.

이 과제들의 '우리측 기대효과'에는 예외 없이 "국내 기업의 현지 진출 기회 확대"라는 문구가 명시되어 있습니다. 인도네시아 과제는 국내 태양광 및 에너지 기업의 수주 연계를, 태국 바이오매스 과제는 한국의 토리팩션 기술 기업이 태국 동부경제회랑(EEC)으로 진출하는 것을 기대하고 있습니다.

이런 유형은 과거 정부가 특정 산업 육성을 위해 국내 기업의 해외 시장 개척을 지원하던 방식과 비슷합니다. ODA 예산을 활용해 진출 기업이 안착할 수 있는 환경을 미리 조성하고, 그 과정에서 축적된 노하우와 네트워크를 바탕으로 실제 계약까지 이어지도록 돕는 것입니다.

말하자면 '소프트 타이드 에이드'(soft tied aid)와 유사한 형태라고 볼 수 있습니다.

3. 선진국 대상 '경제외교'의 확장

가장 눈길을 끄는 세 번째 유형은 호주 빅토리아주와의 '재생연료 산업 생태계 구축' 과제입니다. 호주는 세계은행 기준 고소득국이며 ODA 수혜국이 아닙니다.

보통 개도국 대상으로 운영되는 KSP가 선진국과 협력하는 것은 매우 이례적인 경우입니다. 이 과업의 핵심은 바이오연료, 지속가능 항공유(SAF), 수소 기반 e-fuel 분야에서 국내 기업이 호주에서 안정적인 수요처를 확보하는 것입니다.

한마디로 한국이 호주로부터 자문을 받는 것이 아니라, 호주 현지에서 국내 기업이 사업할 수 있는 여건을 직접 만들어주는 형태인 것입니다.

이것은 사실상 순수한 경제외교적 지출로 볼 수 있습니다. 한국이 이제는 단순한 원조 제공국을 넘어, 자국의 경제적 이익을 극대화하기 위해 국제협력 사업을 전략적으로 활용하고 있다는 것을 보여주는 중요한 대목입니다.

ODA 틀 안에서 '경제외교형 ODA'의 비중이 커지고 있다는 점은 시장 참여 기업들이 해외 진출을 바라보는 관점에도 변화가 필요하다는 것을 의미합니다. 몽골 울란바토르의 스마트 지역난방 시스템 지원이나 르완다의 AI 사법 서비스 강화 같은 과제들도 국내 기업의 해외 진출 교두보를 마련하려는 의도가 짙게 깔려 있습니다.

 

 

 

자주 묻는 질문

Q. 이 대형 용역에 참여하려면 어떤 역량이 가장 중요할까요?

A. 20년 이상 KSP 운영 경험과 22개국 이상 협력 네트워크, 그리고 국제기구와의 연결망을 갖춘 폭넓은 국제 개발 협력 전문성이 가장 중요합니다. 기술 능력 평가 비중이 90%로 매우 높아서 실질적인 경험과 노하우가 핵심입니다.

Q. 재공고에서도 유찰되면 어떻게 되나요?

A. 국가계약법 시행령 제27조에 따라 수의계약으로 전환될 가능성이 매우 큽니다. 이 경우 경쟁 입찰이 아닌 협상을 통해 적합한 기관이 선정될 수 있습니다.

 

 

 

 

전문가가 제안하는 마무리 인사이트

이번 재정경제부의 대규모 용역 유찰 사례는 공공조달 시장이 단순히 가격 경쟁을 넘어, 전략적이고 복합적인 역량을 요구하는 방향으로 진화하고 있음을 보여줍니다. 특히 국제협력 분야에서는 과거와 다른 '경제외교형 ODA'라는 새로운 흐름이 주류로 자리 잡고 있다는 점을 주목해야 합니다.

시장 참여 기업들도 이제는 단순히 기술력만 내세울 것이 아니라, 발주처가 가진 넓은 그림, 즉 국가적 전략 목표가 무엇인지를 파악하고 그에 맞는 솔루션을 제시할 수 있어야 합니다. 이런 변화 속에서 기회를 잡으려면, 자사의 역량에 부합하는 입찰 공고를 정확히 식별하고 선제적으로 준비하는 것이 중요합니다.

늘 깨어있는 눈으로 시장을 분석하고 준비하는 조직만이 새로운 성장의 기회를 잡을 수 있을 것입니다.

 

 

 

 

 

📌 함께 보면 좋은 글

• 공공입찰 동점 처리 & 수의계약, 11월부터 인구감소지역 기업에 유리해집니다
• 2024년 과기정통부, 사이버 보안 AI 모델 공모! 우리 기업은 어떻게 준비할까요?
• 중소기업 입찰 낙찰하한율 89.995% 상향, 시장 변화와 대응 과제

---

변화하는 조달 시장, 우리 회사에 꼭 맞는 공고는 어디에 있을까요?

모두입찰에서는 수많은 공고 중 우리 회사 조건에 딱 맞는 입찰 정보를 인공지능이 찾아 드립니다. 새로운 기회를 놓치지 마세요!

모두입찰 바로가기 →